Grondbeleid

Inleiding
Naar aanleiding van het opstellen van de jaarrekening 2021 is het van belang om actueel inzicht te krijgen in de financiële positie van de actieve grondexploitaties binnen de gemeente Beuningen. Voorliggende paragraaf geeft dit inzicht op zowel portefeuille als projectniveau.

Als gevolg van de in het verleden verworven grondposities heeft de gemeente Beuningen nog enkele actieve grondexploitaties. In 2021 kende de gemeente Beuningen 5 actieve grondexploitatie.

• ‘t Hof van Campe (Keizershoeve 2)
• Ecowieck (Keizershoeve 3)
• Hoge Woerd
• Den Elt
• Asdonck

Deze grondexploitaties worden ook wel BIE’s genoemd. De definitie van een BIE is:
‘Gronden die in eigendom van de gemeente worden geëxploiteerd én waarvoor de gemeenteraad een grondexploitatiecomplex met een grondexploitatiebegroting heeft vastgesteld’

Doelstelling
De doelstelling van de rapportage ‘Grondexploitatie Jaarrekening 2021’ is om op gemeenteniveau inzicht te geven in het actuele en verwachte financiële resultaat van de actieve grondexploitaties.
Met deze rapportage is de gemeente Beuningen in staat belangrijke afwegingen te maken op basis van een meerjarenverwachting ten aanzien van de verwachte financiële resultaten op de projecten. Aanvullend hierop draagt deze rapportage bij aan de verantwoording van het laatste boekjaar.
Deze rapportage biedt inzicht in eventueel beschikbare financiële ruimte dan wel het af te dekken tekort op de grondexploitatiebegrotingen door middel van het treffen van een te benoemen voorziening.
Voor de tussentijdse winstneming is de Percentage of Completion (POC) methode toegepast. Voor berekende verliezen wordt een voorziening getroffen die van de waarde van het actief wordt afgetrokken

Woningbouwplanning

Beleidsuitgangspunten

Visie grondbeleid
De kaders voor het gemeentelijk grondbeleid zijn vastgelegd in de nota Grondbeleid 2018-2022, inclusief nieuwe wet- en regelgeving. In de nota staat dat we terughoudend blijven in een keuze voor een actief grondbeleid. De regierol bij ruimtelijke ontwikkelingen vullen we in met een faciliterend grondbeleid, waarbij we initiatieven van marktpartijen ondersteunen. De gemeente streeft daarnaast naar volledig kostenverhaal, bij voorkeur via anterieure overeenkomsten. De uitgifte/verkoop van grond en vastgoed is marktconform.
Burgemeester en wethouders stellen conform de Nota Grondbeleid jaarlijks het grondprijsbeleid opnieuw vast middels een geactualiseerde grondprijsbrief. Deze grondprijzen dienen in beginsel als basis voor de geactualiseerde grondexploitaties en voor de toetsing van de economische uitvoerbaarheid van projecten die horen tot het faciliterende grondbeleid.
De belangrijkste woonopgaven voor de gemeente zijn vastgelegd in de omgevingsvisie en het omgevingsprogramma Wonen. Hierin houden we rekening met de huidige en toekomstige ontwikkelingen op de woningmarkt, de opgave van voldoende en betaalbare woningen lokaal en regionaal en ontwikkelingen voor duurzaam, klimaatbestendig en circulair bouwen.  

Uitvoering grondbeleid
Voor de komende jaren kiezen we voor faciliterend grondbeleid. Als we door bepaalde ontwikkelingen actief grondbeleid gaan voeren, leggen we dit per project voor aan de raad. We lichten dan toe waarom actief grondbeleid in die situatie noodzakelijk is en welke risico’s dit met zich meebrengt.

Met een raadsbesluit volgt het besluit een complex in exploitatie te nemen door het goedkeuren van een exploitatieopzet. Hiermee zetten we MVA (Materiële Vaste Activa) Gronden en Terreinen om naar een BIE (Bouwgrond in Exploitatie). Als de raad een grondexploitatie vaststelt, is er dus sprake van een BIE, waarbij de prognose van alle inkomsten en alle uitgaven geraamd zijn in een exploitatie.

Actuele prognose
Ieder jaar actualiseren we de grondexploitaties van de BIE’s. Bij grondexploitaties hebben we te maken met aanpassingen, lange looptijden en voortschrijdende planinzichten. De financiële consequenties van de aanpassingen, ontwikkeling van de boekwaarde, nog te maken kosten en nog te realiseren opbrengsten per complex maken we inzichtelijk in de jaarrekening. Tevens wordt er een beknopte verschillenanalyse gemaakt

Reserves en risico’s
De algemene reserve grondbedrijf is per 1 januari 2019 opgeheven en samengevoegd met de algemene reserve algemene dienst. De risico’s staan beschreven in de paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing.