Op 17 november 2020 stelde de Raad van de gemeente Beuningen de ambitie vast om door te groeien naar een gemeente van meer dan 30.000 inwoners. Een robuuste gemeente waar vitale en leefbare kernen centraal staat. Het doorgroeien gebeurt niet in een keer maar in verschillende fasen. Hiervoor wordt het programma op Omgevingsprogramma Woningbouw opgesteld.
In het omgevingsprogramma worden algemene randvoorwaarden en uitgangspunten, een aanzet tot de ontwikkelstrategie en de nadere uitwerking per kern/gebied in een structuurmodel opgenomen. Het omgevingsprogramma vormt daarmee het afwegingskader voor de woningbouwontwikkelingen in Beuningen tot 2040, met uitzondering van de inbreidingslocaties. Vanwege de gefaseerde uitwerking van der structuurmodellen is ervoor gekozen om ook het omgevingsprogramma te faseren.
Binnen de zoekgebieden heeft de gemeente nagenoeg geen strategische grondposities. Dit betekent dat de gemeente voor deze ontwikkelingen geen actieve grondexploitatie voert, maar zal opereren vanuit haar faciliterende rol. Aangezien kostenverhaal verplicht is zullen de kosten die gepaard gaan met de gebiedsontwikkeling middels een anterieure overeenkomst, dan wel een kostenverhaalsbeschikking of exploitatieplan, doorgelegd worden naar de ontwikkelende grondeigenaren.
Op 21 december 2021 is het Omgevingsprogramma Woningbouw 1.0 met daarin het structuurmodel Winssen vastgesteld door de gemeenteraad.
Na vaststelling van het omgevingsprogramma gaat de gemeente, op initiatief van de grondeigenaren die een ontwikkelambitie hebben, de planvorming verder vormgeven binnen de beschreven randvoorwaarden en uitgangspunten. Hiervoor wordt een intentieovereenkomst gesloten met grondeigenaren. Uiteindelijk werken we toe naar een anterieure overeenkomst en een (bestemmings-) omgevingsplan wat leidt tot een gebiedsontwikkeling De gronden aan de Kennedysingel in Winssen behoren tot het omgevingsprogramma 1.0/structuurmodel. Aangezien deze gronden in eigendom zijn van de gemeente zal naar verwachting voor dit deel wel een actieve grondexploitatie (BIE-grex) worden geopend.